不久前，关于“筹款中介向筹款病人收取推广费，最高抽成达70%”的消息成为舆论焦点。对此，北京师范大学法学院副教授、公益慈善与非营利法治研究专家马剑银，希望从法律层面剖析这一现象出现的根本原因，以期探讨出切实解决办法。

北京师范大学法学院副教授、公益慈善与非营利法治研究专家马剑银

马剑银表示，“恶意推广”现象的出现，主要是建立在部分大病患者需要反复筹款的需求之上的，是网络水军在个人大病求助领域找到的新业务。面对这些恶意推广人，亟需资金的大病患者是没有谈判能力的，“他们觉得哪怕是分走了50% 、70%，至少还是筹到了钱，比一分钱不拿好。”马剑银表示。“把这件事放大到整个互联网来看，这不是个人大病求助领域独有的现象，它是互联网上的顽疾。”

马剑银认为，恶意推广行为实际上是透支了公众对求助患者的信任，“我拿出100元钱帮助你，实际上你只拿到了20、30元，其他的被别人拿走了。从这个意义上来说，这绝对是一个畸形的行为。从最后的结果来看，肯定是有社会危害性的。”

马剑银认为，个人求助这一行为中的基本法律关系是公众通过平台向求助者赠与资金；恶意推广行为，则是由求助者将一部分资金转移给了恶意推广人。

“求助人肯定是有责任的，他是知情的，但是板子都打在求助人身上也是不合适的。你很难苛责他，因为这是一个现实的需要。”马剑银表示，“而且爱心人士也没有办法知道善款是否被抽成，所以从法律的角度也很难介入。”

可以肯定的是，在这一环节中，平台是没有理由参与、纵容恶意推广行为的。那么，平台是否能够阻止求助者向恶意推广人支付抽成呢？

互联网公开募捐平台是有义务去监管求助者对资金的使用的，慈善组织募捐之后钱怎么花，依据法律规定是要接受审计、进行信息公开的。“但互联网个人求助平台是没有这方面的法律规定的。”马剑银强调，在这种情况下，“对于这些平台来说，可以尝试做一些事情去减少这种现象的发生。”

马剑银表示，本质上互联网个人大病求助平台提供的是中介服务，出现纠纷时需要当事人主动提起诉讼。但由于当事人太过分散，资金又小，出现问题的时候，当事双方很难或者说很不愿意通过法律方式来解决，所以需要公共力量介入，政府监管就有了必要性。

那么，究竟应该由谁来监管，如何监管？马剑银认为，这是互联网治理的难题，而不仅仅是个人求助领域的问题。互联网个人大病求助平台只是众多网络平台当中的一种，仅针对这样一个平台去监管的思路是比较狭隘的，要把所有类似的互联网平台做整体的比较研究，然后设定由谁来监管，以什么样的体制进行监管。

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