9月13日，以“开创亚太旅游合作与发展新未来”为主题的第八届亚太经合组织（APEC）旅游部长会议在澳门成功举办。会议通报了2014年APEC中国会议的重要事项和进展情况，通过了APEC旅游工作组成果和《新战略计划》，APEC21个经济体旅游部长、代表围绕本地区旅游发展进行发言，并重点讨论了“推动亚太区域旅游市场一体化”；“促进旅游与其他产业融合发展，推动旅游产业转型和增长”；“利用现代科技，促进智慧旅游”；“加强APEC旅游合作，促进亚太地区旅游的互联互通”；“推进亚太地区旅游业的低碳发展合作”等5个议题。

    ●关键词：旅游市场一体化

    打造更加开放的区域旅游市场

    亚太地区目前已形成世界上最大的旅游市场。从前景来看，推进亚太区域旅游市场一体化水平的提高，具有很大的潜力和多方面的有利条件。APEC各经济体对发展旅游业持积极态度，市场准入水平在不断提高，专业化水平也在提高，得到了越来越多国际游客的认可。

    第八届APEC旅游部长会议主席、中国国家旅游局局长邵琪伟在会议期间多次表示，旅游交流是跨文化、跨民族、跨地域的沟通，旅游业是天然的开放行业。作为亚太地区的一分子，中国旅游业的发展从来都离不开亚太地区这个大家庭、大环境。中国的18个重点入境客源国里，有12个是APEC经济体成员，2013年，这12个经济体来华旅游人数占外国人入境总量的70%。多年来，亚太各经济体坚持不懈地推动区域旅游市场的开放和发展，目前已经形成了全球最大的航空市场、最大的国际目的地市场、也成为全球发展最快、最受关注、最有潜力的旅游客源地市场。

    同时，在旅游发展上，亚太各经济体也存在着发展不平衡、基础设施不完善、服务跟不上、合作渠道不畅通等问题。为此，邵琪伟建议，亚太各经济体共同消除壁垒，打造更加开放的区域旅游市场，中国愿鼓励更多的游客前往亚太各地旅游，也支持更多的中国企业到亚太各地投资旅游；深化合作，建立务实高效的区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，以旅游年活动等为载体，加强区域性客源互送，构建互惠互利的区域旅游合作体；加强联合推广，共同打造区域旅游品牌，亚太各经济体可以共同开发跨境旅游产品，编印区域旅游宣传品，组织联合参展促销，在主要客源市场集中打造统一的区域旅游品牌。

    泰国旅游与体育部部长科布坎恩·瓦塔纳芙然库尔说，虽然基础设施对于旅游业的发展非常重要，但软件建设也很重要。亚太地区各经济体之间在文化传统和习俗等方面有许多共通之处，因此加强人员之间的交往、增进年青一代人的相互了解，将会更好地促进旅游市场的发展。此前10年，泰国受政局波动影响，旅游市场出现较大起伏，但这种状况正在改变。为了促进旅游业发展，泰国在放宽外汇管制、简化入境手续等方面推出了许多措施。目前，泰国6000万人口中有1/3从事旅游业。

    墨西哥旅游部副部长弗朗西斯科·马沙·佩纳说，墨西哥政府十分重视旅游业的发展，希望推动与亚太地区各经济体的旅游合作。在此过程中，墨西哥认为加强航空网络的发展尤其重要，特别是与世界主要城市开通直航航线。在墨西哥有一种提法为“旅游等于发展”。旅游业对墨西哥经济作出了突出贡献，是墨西哥创汇的第三大来源。旅游业对解决墨西哥的就业问题做出了贡献。前几年，墨西哥政府与议会、大学、工会组织以及私人部门等签署了“全国旅游发展协议”，共同推动墨西哥旅游业发展，并制定了10项战略措施，其中包括加大墨西哥与其他国家之间的海陆空中转设施建设；建设、维护和改善公路、港口和机场的旅游基础设施；加强境内外有关墨西哥旅游的宣传和推广，使墨西哥成为有竞争力的旅游目的地；提升墨西哥旅游公司的竞争力，保证旅游者活动顺利进行；提高服务质量和丰富旅游活动内容；推动墨西哥旅游产品生产链的发展，增加含金量高的旅游产品的消费；增加旅游文化并提高全民对旅游业重要性的认识等。

    ●关键词：产业融合

    加快培育新的产业空间

    借助旅游业的产业关联或产业波及效应，可以延伸产业链，进而拓宽产业面，增强产业群的集聚效应。当前，APEC各经济体仍处于金融危机之后的恢复阶段，寻找新的经济增长点和驱动力，推动各个产业的包容性增长和均衡增长，是各成员经济体追求的目标。

    中国国家旅游局副局长杜江说，旅游业与一二三产业都有很好的结合点，可以加快培育新的产业空间，形成新的消费热点或旅游业态。加快推进旅游业与一二三产业的融合发展，既是充分利用各地区的区位优势、景观资源禀赋和社会经济条件，实现旅游产业转型和可持续发展，也是融合相关产业，更好地发挥旅游业对国民经济的综合带动作用。该议题契合了APEC经济增长新战略所倡导的相关精神，对APEC各成员具有普遍意义，同时也符合我国的产业导向和利益诉求。

    印度尼西亚旅游与创意经济部部长冯慧兰说，旅游业是重要的经济产业，发展旅游业须坚持开放、可持续和互联互通的方向，并制定具体的政策和路线图，规划好旅游业的未来。由于亚太地区是旅游业增长最快的地区，希望通过此次会议，深入讨论旅游业发展，建立一个亚太地区的旅游业大家庭。未来几年内印尼将继续加大对旅游业的支持力度，争取在接待国内外游客、旅游业投资和酒店建设等方面取得更大进步。她表示，正是由于旅游市场潜力诱人、投资环境不断改善，印尼旅游领域的国内外投资也逐年增长，为此，印尼政府将在政策优惠、投资利益保护、合作方式多样化等方面继续努力，以期吸引更多的国内外投资。

    智利经济发展与旅游部代表尼古拉斯·门纳说，鉴于旅游业在智利经济中的重要作用，近几年智利政府开始系统地考虑旅游发展战略。几年前，智利出台了酝酿已久的旅游法，从国家旅游发展的组织结构、公共政策制定、景区立项申报论证、景点服务注册评级、旅游服务水准评估、服务提供者及游客责权范围等多方面建章立制，使旅游产业的发展有法可依。旅游产业是一项综合服务产业，其发展需要依靠经济、文化、基建、交通等跨部门合作。为此，智利政府打破组织界限，设立由经济部牵头、公共工程部、环境部和文化部等各部部长组成的“部长联合委员会”，负责制定国家旅游发展战略和旅游业相关公共政策。在开发旅游资源方面，智利主要会考虑这样几个方面：其一是否具有旅游开发价值，其二与环境保护的兼容性，其三充分尊重所在地居民的意愿。在智利，任何景区立项须上报“部长联合委员会”，委员会将授权旅游服务局从市政规划、环境保护、开发价值等多方面对项目进行评估，然后送交景区当地市政厅审议并召开听证会听取民众意见。在自然保护区开发方面，相关的政策措施更加严格，对自然保护区的任何旅游开发须以保护生物多样性、维持自然的原貌和保护环境为优先。近几年，智利政府为提高旅游服务，对餐饮、住宿、旅行社、器具租赁、生态探险旅游等旅游服务进行标准化分类注册，并对服务质量、安全标准进行评估分级，通过这种标准化的方式提高旅游服务准入门槛，提升旅游服务质量。