引子：饭局话改革

　　中午和朋友一起吃饭，饭局上大家聊起了近几年来发生在涉及社会经济发展方方面面的改革。七嘴八舌一番回顾后，大家都惊叹于在中央全面深化改革领导小组成立的1000天以来，社会竟然在我们不知不觉中发生着巨大的变化。其中一位朋友请教，“大家现在都在聊‘供给侧结构性改革’，但说实话，我对什么是‘供给侧结构性改革’还是有些糊涂。

　　我给她解释：地球人都知道的拉动经济增长的投资、消费、出口这三驾马车，就是经济的“需求侧”，那与之相对应的就是“供给侧”，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。我国经济增速自2010年以来波动下行持续已有5年多的时间，经济运行呈现出不同以往的态势和特点。其中，供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡，成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧结构性改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

　　朋友一脸茫然……

　　我：我给你举个例子，就是你现在有钱买蛋糕了，但商家陈列柜里的蛋糕满足不了你的要求，你觉得它们样子不够漂亮，种类不够多，嫌弃人家包装不够精美……老板知道后开始琢磨怎么能把这个蛋糕做好做精致，吸引你消费，而老板改良的这个过程，正是我们现在谈的供给侧结构性改革，至于现实中具体怎么改，又牵扯到“三去一降一补”五大重点任务，内容就又很多了，总之你就这样朴素的理解吧……

　　朋友继续不耻下问：嘿嘿，你这样说我好像懂了些了，你再继续说说呗，五大任务?哪五大任务啊?

　　我：你确定要听?

　　朋友一脸真诚点头如捣蒜。

　　“五大任务”是个啥?

　　我：在中国语境下的供给侧结构性改革，核心就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项重点任务。中央强调在推进供给侧结构性改革过程中要注重“加减乘除并举”，五大任务对此具有明显的针对性。所谓“加”，就是发展高端制造业和现代服务业，增加有效供给。“减”，就是压缩和淘汰落后产能，清理僵尸企业，解决中低端产品过剩，钢材、水泥、玻璃、电解铝等产能过剩行业尤其要注意合理去产能。“乘”，就是鼓励创新创业，发挥创新的乘数效应，这是个慢工细活，但效果会很明显。“除”，就是破除垄断，放松管制，减少税收，降低企业运行成本和市场交易成本，以及去除财政和金融领域积累的风险。

　　去产能先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地要根据实际情况确定范围，采取具体措施。去库存，关键还是房地产库存。这方面要鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。从经济学角度讲，杠杆实质就是负债运营，高杠杆就是高负债。去杠杆，主要是企业的杠杆，通过盘活不良贷款，提高银行资产质量、大力发展直接融资，加大企业股本等方式降低杠杆率。降成本，降的也是企业的成本，过去的企业特别是中小企业深受高融资成本、高税收、高收费所累，现在我们要通过改革把企业一些过重的负担降下来。补短板，目前，公共产品或准公共产品供给不足是一个突出问题，当然，高科技产业一直是短板。这些都要通过加大投资力度来促进结构调整。补短板是必须的，但又是一个需要长期努力的方面。在近些年，这五项重点任务将是十分艰巨且必须彻底打胜的硬仗。

　　“三去一降一补”，内蒙古在行动

　　朋友：听你说了这么多，感觉这次供给侧结构性改革任务可谓艰巨，那咱们内蒙古改革现在进行的怎么样了?

　　我：供给侧结构性改革从去年年底提出到现在还不到一年，但在这么短的时间里，咱们改革的动作可谓是雷厉风行。

　　朋友：怎么说?

　　我：2016年我区钢铁去产能任务是255万吨，目前均已封存设备，断水断电，10月底前完成拆除;煤炭方面，经过集中清理整顿，我区23处未批先建煤矿、产能1.65亿吨，已全部停产停建。全区煤矿按照国家规定，严格执行276个工作日减量化生产，推动新上煤炭转化项目与在建和生产煤矿重组。目前已完成重组13起，涉及煤炭企业16户，可化解现有产能5000万吨。

　　2月中旬，自治区政府下发了《关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》，明确了提高棚户区改造货币化安置的比例、加大对农牧民进城购房政策支持力度等7项、35条去库存利好政策;5月份，自治区住建厅与农业银行内蒙古分行联合下发了《关于做好支持农牧民进城购房工作的通知》，在全区开展农牧民“安居贷”工程，支持农牧民进城购房。同时，我区积极争取国家专项建设基金，加快全区棚户区改造项目建设，将货币化安置项目明确纳入支持范围。

　　在去杠杆方面，我区筛选组织符合条件的企业通过发行企业债券融资，扩大项目收益债、专项债券等新型债务融资工具使用规模，提升全区直接融资比例，上半年推动获准发行企业债券2只，融资总规模20亿元，其中，乌兰察布集宁区城投债10亿元，呼伦贝尔棚户区改造项目收益债10亿元。同时，上报国家待批企业债券6只，拟融资规模108亿元。通过拓宽渠道有效降低重点领域和重点项目融资杠杆。

　　在降成本和补短板方面均起草完成了相关《意见》和《方案》，并已通过自治区政府常务会议审议。关于降成本有《关于做好降低实体企业成本工作进一步促进经济持续健康发展的实施意见》，其中拟定了49条措施，通过减免收费，降低企业税负、用能成本和物流成本等4个方面优惠政策的落实，预计每年可减轻企业负担200多亿元。在补短板方面有《关于深入推进供给侧结构性改革着力做好补短板工作的实施方案》，《方案》确定了基础设施、生态建设、环境保护、科技人才、战略性新兴产业、服务业、现代农牧业、民生保障、公共服务9个专项45项工程。

　　创新驱动有大动作