山水连绵，林木丰茂，空气清新，更兼有闻名遐迩的温泉、农家美食……沿着105国道，记者走马广州北部的生态宝地从化，感受到了其有别于繁华都市的风貌。不过，GDP总量位居全市十二区县之末，从化尽管为广州守住了青山绿水，但是仍然难掩发展滞后的失落。

　　为了扭转这一现状，广州在探索新型城市化发展道路的进程中，在战略定位上将从化明确为广州北部的城市副中心，并构筑了“世界温泉之都”的梦想。从化离这一梦想还有多远？怎么样利用温泉资源来扩大城市影响、吸引人才和产业集聚？专家指出，要解答上述问题，从化必须破除资源开采过度、开发层次低、公共资源配套不足以及城市营销落后等困局与瓶颈。

　　南方日报记者 黄少宏

　　难题

　　温泉开采权被垄断

　　从化副中心规划的制定者之一、广州市城市规划勘测设计研究院高级规划师胡峰指出，从化作为广州北部副中心的战略定位，意味着其变成了广州市城区的一部分，而从化最能代表广州参与国际竞争的就是温泉。

　　据介绍，早在上个世纪五六十年代，温泉等宝贵资源即让从化成为国家政要、外国元首的疗养地。而作为世界上仅有的两处珍稀的含氡苏打温泉之一，从化于2010年也赢得了一张新名片“世界珍稀温泉”。胡峰表示，从化也因此在副中心规划中提出了打造“世界温泉之都”的目标。

　　但是，与这一目标形成对比的是，从化温泉资源开发利用的困境。中山大学校长助理、旅游学院院长保继刚就曾撰文指出，由于从化温泉资源开采权为数家半官方企业所垄断，产权分割不清晰，导致了过度开采的后果。据介绍，从化温泉的开采量极限值仅为2500吨/天，但目前从化温泉风景区内温泉宾馆等旅游接待单位超过50家，每天通过机井抽取的温泉水量则达到了3700吨，长期超量开采已经引起浅层地下水及流溪河水反补给加剧，各开发井水温大幅度下降。

　　曾经游历过日本和从化的市民丁先生也表示，从化温泉无法与日本相比，过度开发已经影响到了当地温泉质量。而广州市社科院高级研究员彭澎更是直指，“从化温泉也要提升形象”。

　　胡峰表示，根据他们的比较分析，国际上“世界温泉之都”的发展有三个阶段，第一代是泡泉，第二代是会议度假，第三代则是以健康疗养、养生为主的高端温泉旅游。事实上，从化温泉的发展大多还停留在前两个阶段。

　　而广东新空间旅游规划设计研究院常务副院长、总规划师刘海涛也建议，从化一定要紧紧依托广州的高端中医药资源、美食资源、文化资源，在服务、细节、文化等软实力上贡献温泉旅游产品的“正能量”。

　　瓶颈

　　公共资源配套不足

　　从化要打造“世界温泉之都”，除需优质的温泉资源外，还要有良好的服务和公共资源配套体系。但是专家指出，公共资源配套也是从化目前发展中的一大短板。

　　由于地处广州北部山区，交通向来是从化发展道路上的一大瓶颈。有房地产发展商表示，交通配套上的不足让人感觉从化是一个非常遥远的地方。虽然在未来的规划中从化的交通配套将会得到很大的改善，包括高速公路的兴建、地铁的建设开通等，但是目前很多项目的宣传，都是在透支未来的从化交通利好。

　　除了对外交通存有瓶颈，从化还明显缺乏优质的医疗、教育、商业购物等公共资源。目前，广州集纳了全广东省甚至是华南地区最优质的医疗资源。但是地处广州北部的从化，连一座三甲医院都没有，优质医疗资源的匮乏可见一斑。优质教育资源和高端商业项目也存在类似的短缺问题。公共服务和公共配套资源的不足，不仅影响从化的辐射、覆盖和服务半径，更会令高端消费人群有所迟疑。

　　这或许可从旅游产业的发展看出端倪。旅游向来是从化发展中的强项，2012年全广州市接待游客为1.42亿人次，而同一年份从化市共接待游客1457.47万人次，占比超过1/10强。但是在去年的旅游总收入方面，相对于广州的1911亿元，从化的仅为52.57亿元，占比不足1/30。

　　公共资源配套的不足，不仅制约着从化的发展与提升，同时也让有意到从化投资兴业者的热情打了折扣。专家指出，要改变这种现状，必须突破交通瓶颈，并让广州主城区的优质医疗、教育和商业购物资源往从化倾斜。

　　广东省委党校省情研究中心副主任彭春华副教授建议，在交通方面，从化一方面要对目前的广从公路进行快速化改造，另一方面则是利用好毗邻白云国际机场的优势，将从化与白云机场之间的高速路上升为国际通道，扩大辐射范围；而在医疗、教育和商业方面，则要创新合作模式，积极引进优质公共资源和服务人才，提升服务水平。

　　短板

　　城市营销“不给力”

　　“世界温泉之都”，意味着世界级的知名度和影响力。同样拥有珍稀温泉资源的瑞士小镇达沃斯，其知名度和影响力是不言而喻的。相比较而言，从化虽然在珠三角地区有一定知名度，但是其国际知名度和影响力却难以与达沃斯这个小镇相匹敌。意图缔造“世界温泉之都”的从化，在城市营销方面却给人留下了“不给力”之感。

　　曾经是从化“难兄难弟”的增城，近年来发展迅猛，除了有汽车和服装制造业等方面快速发展提供的贡献之外，其城市营销所发挥的作用也不可忽视。增城迟菜心的营销是其中一个小例子。迟菜心原本是一种价格低廉的农家菜，但是增城不遗余力地营销，不仅提升迟菜心的价格，还让社会各界一提起迟菜心就会联想起增城，从而提升了城市的知名度。相比较而言，从化芥菜完全不比水东芥菜逊色，但是目前社会大众提起芥菜首先想到的是水东，而不是从化。专家指出，导致这种差异的原因有多个，而营销的不足则是其中的一个重要因素。

　　而从化温泉的营销也存在类似问题。从化尽管由于有宝贵的温泉而成为国家政要的疗养地，同时获得了“世界珍稀温泉”这一招牌，但是并没有做足这方面的文章，令其在国际影响上不如重庆等地，甚至还与周边的清远、惠州温泉陷入了同质性竞争。

　　刘海涛指出，从化温泉发展有三个不足。重庆获得“世界温泉之都”这个称号，是重庆旅游协会温泉分会一手促成的，而从化的温泉从业组织，还挂靠在从化市私营企业协会下面，并没有从政府层面获得资源支持，这是一个不足；第二个不足是从化有温泉景区，却没有知名的温泉服务名牌；第三个不足是没有投入有效资金做整合推广和市场营销，各自为政。

　　那么，从化怎么样才能提升国际影响力，实现“世界温泉之都”的梦想呢？对此，刘海涛建议，从化应承担国家休闲度假中心的职能，可向世界休闲大会申办世界休闲博览会，以会展经济整合从化的旅游资源，树立整体的休闲度假旅游目的地形象；同时要发挥毗邻国际枢纽航空口岸白云国际机场的优势，充分利用今年6月开始实施的广州白云国际机场72小时过境免签政策，力争成为首游地和必游地。

　　专家访谈

　　一城一池莫看重

　　大平台上展拳脚

　　广东新空间旅游规划设计研究院常务副院长刘海涛：

　　作为后发地区，从化发展面临着什么样的困局？“世界温泉之都”该如何打造？如何利用大广州的平台？如何在珠三角以及东南亚地区占领更大的市场份额？

　　就此，南方日报记者专访了广东新空间旅游规划设计研究院常务副院长、总规划师刘海涛。他认为，从化目前的市场影响力与其资源禀赋、区位优势并不匹配，应当利用毗邻空港、新广州大发展等机遇，承担国家休闲度假中心职能，申报世界休闲博览会，扩大影响力。

　　南方日报：宜居已经成为国内城市的普遍共识。近年来，从化周边的清远、惠州都先后成为“中国宜居城市”。在这种背景下，从化该如何实施差异化竞争，走出自己的独特发展道路？

　　刘海涛：由于流溪河多年来作为广州的城市饮用水源，两岸的生态环境保护得非常好，特别是从化北部的部分乡镇，仍然保留了相当完整的田园村落，这一点在珠三角区域是值得赞赏的。但是生态好，并不意味着一定要贫穷。从化近年来在经济发展和生态保护取得明显进步，实现了“双赢”；可惜的是，从化仍然避免不了广东旅游开发“永远低头犁地，从不抬头看天”的怪圈，在市场影响力方面，除了温泉、绿道、农家乐之外，乏善可陈。这与从化的资源禀赋、区位优势不相匹配，有点遗憾。

　　从化旅游的差异性，区别于周边县市，核心的一点是从化旅游成名早。但多年来，一直困扰从化的问题是发展速度缓慢，逐渐陷入与周边县市同质化竞争的“泥淖”，多年不能自拔。虽然也有温泉国际养生谷、从都国际会议中心等一批大项目陆续进驻，但更多的都是旅游地产项目。没有能够撬动从化旅游全局的特大型旅游项目，依然是困扰从化旅游大发展的难题。要实现差异化竞争，必须要看到从化自身的优势。首先，从化旅游的开发历史悠久；其次，从化邻近白云国际空港；再次，从化交通瓶颈实现突破；最后，新广州大发展的机遇。

　　南方日报：从化提出要打造“世界温泉之都”，而重庆在去年率先夺得了这一称号，并令当地旅游业进一步升温。

　　刘海涛：从化温泉资源品质高并不是众所周知的，尤其是这么多年广东温泉旅游大跃进，劣币驱逐良币，游客也莫辨真伪。但从化温泉有其独特的医疗养生价值和历史文化内涵，是世界上仅有的两处珍稀的含氡苏打温泉之一，这是其它温泉不可比拟的。因此，从化提出打造“世界温泉之都”无可非议，也是有很强的科学依据的。但是品牌的打造，一定要建立在硬件建设和软件服务的基础之上，否则只能沦为空谈。

　　南方日报：近年来，从化曾先后提出要打造成为“中国达沃斯”和广州版“博鳌”。但是，从化目前在国内、国际的知名度似乎还不够高。作为国家中心城市的副中心，从化应该如何借广州这个平台来开拓旅游市场？怎么抢占珠三角地区以及东南亚等国际市场？

　　刘海涛：上世纪五六十年代，从化是和庐山、北戴河、杭州西湖汪庄差不多地位的国家政要休养游览中心，陶铸生前曾规划把这里建成“第二庐山”，可以看出从化的与众不同。可为什么到今天，从化旅游的知名度不升反降，不能把原因归结于中学语文课本里没有了杨朔的《荔枝蜜》，一篇文章解决不了从化旅游的根本问题。从化旅游知名度不高的根本原因是，从化自己把眼光仅仅局限在珠三角，资金、市场、营销全部倾斜在这一片，固然有短暂收获的一刻快感，更多的是给人一种格局太小、翻版的旅游地产大集合的感觉。早在2006年，杭州就在国内率先举办了世界休闲博览会，杭州作为休闲城市的形象深入人心。如果从化想在会议经济上有所作为的话，杭州未尝不是一个值得学习的“好榜样”。

　　广州与其它四个国家中心城市（北京、天津、上海、重庆）相比，有非常明显的城市特质。从旅游角度来说，尤其在人居环境、休闲氛围、气候地貌等方面，具有他人所不具备的差异性。京津太冷、上海太平、重庆太热，而广州“山水城田海”的空间格局，足以媲美国内任何一个特大城市。从化作为广州的副中心，应承担广州作为国家中心城市的部分角色。无论是资源条件、现实基础，还是长远战略，从化都应该从以下几个方面选择发展路径：

　　第一，承担国家休闲度假中心的职能。这个概念不是开启新任务，而是重拾旧功能。政府要在重大发展战略平台上大展拳脚，不要拘泥于一城一池之得失，不要局限于小打小闹之模式，向世界休闲大会申办世界休闲博览会，以会展经济整合从化的旅游资源，树立整体的休闲度假旅游目的地形象；


　　第二，与广州增城、惠州龙门和博罗两市四地，共同依托从化石门国家森林公园与龙门南昆山国家森林公园交界处的南昆山主峰天堂顶周边连片的优越自然生态环境，和广东最优质的温泉、山地、生态和文化资源，成立广东环南昆山生态旅游产业园区，推动环南昆山世界级生态旅游目的地的建设，这一片区也是旅游全球化竞争中，最有机会代表广东构建世界级度假旅游品牌的区域；

　　第三，发挥毗邻国际枢纽航空口岸白云国际机场的优势，充分利用今年6月开始实施的广州白云国际机场72小时过境免签政策，借力空港带来的欧洲-广州-澳新等航线的国际高端转机客流，成为广州三日两晚游线的核心平台，力争成为首游地和必游地。

　　总策划：王垂林 姚燕永

　　策划统筹：姜玉龙 谭亦芳

　　郑佳欣