国家旅游局昨日公布２起不文明旅游行为案例，将两名游客列入旅游不文明行为记录。《游客不文明行为记录管理暂行办法》实施已超１８个月，其间，修订版《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》发布，目前已有24人上榜“黑名单”。

黑名单记录长期“开天窗”

２０１６年十一“黄金周”前，北京市发布地方版旅游“黑名单”制度。中航协以及部分省市此前陆续出台旅游不文明行为记录的相关管理办法。然而，记者在北京、安徽、黑龙江等地调查发现，这些“黑名单”制度在采集、认定、惩戒机制上普遍存在不足。记者调查发现，《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》并未明确旅游不文明行为采集渠道，只对调查核实阶段的责任主体予以明确。

而在部分地方，“黑名单”记录长期“开天窗”：２０１６年上半年，安徽省合肥市旅游局建立旅游质监“红黑榜”，表示将对合肥游客不文明行为信息采集、核实、汇总、发布等作出安排。但记者跟踪发现，至今公示的“红黑榜”上没有任何不文明游客记录。同时，“黑名单”认定界限模糊。９月份，有关北京房山怪石山１３处景观石遭红漆涂鸦的帖子刷爆网络，事后当事人道歉并许诺清除。当地旅游部门相关负责人回应，因怪石山还未开发为景区，且当事人道歉态度诚恳，决定不将其纳入“黑名单”管理。

记者采访发现，重视不足、核实难度大导致部分地方的旅游“黑名单”流于形式。合肥市旅游局发布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》明确要求“市旅游局监督管理处、旅游质量投诉中心共同负责该栏目的信息审核工作”，但该市旅游局监管处工作人员仍表示不了解此项工作。

景区旅行社对惩罚缺乏动力