刘文俭
   伴随人民收入水平的提高、对生活品质的追求，文旅产业进入井喷式发展时代。“十三五”将是旅游业发展的黄金期。青岛作为中国著名滨海旅游城市，应以全域统筹、协调发展理念加快构建大旅游发展格局，以此提升青岛北部旅游业发展水平，补齐青岛发展短板，提升整体发展水平。
    一、青岛大旅游格局及其发展目标定位
    分析青岛市主要旅游资源及其发展态势，可以明确青岛大旅游格局。青岛旅游资源主要分布在东部城区、西海岸新区和平度市。东部城区旅游资源主要是沿海及崂山风景区，已经形成石老人国家级旅游度假区、5A级崂山风景名胜区，“十三五”期间需要深化“上山下海”深度游。西海岸新区的凤凰岛旅游度假区已经在2015年成为国家级旅游度假区，目前正在集大小珠山和琅琊台旅游资源，打造国家5A级景区。青岛北部旅游资源主要集中在平度市的大泽山周边，“十三五”期间应集中精力、物力、财力谋划大泽山5A级景区、茶山国家旅游度假区建设。由此，清晰“十三五”期间青岛旅游大格局及其发展目标定位：在青岛东部、西部、北部建设三个国家级旅游度假区、三个5A级风景区，形成“陆海统筹、区市互动、城乡一体”的全域旅游格局，推动青岛走向全域旅游时代。
    二、以旅游业大格局带动青岛北部崛起
    构筑青岛旅游大格局带动北部崛起的意义重大。“十三五”是青岛市深化全域统筹战略，实现城乡协调发展，率先全面建成较高水平小康社会的决战时期。旅游业是综合性产业，涉及29个经济部门、109个细分行业，应列为青岛的战略性支柱产业。构建青岛大旅游格局，在平度市大泽山区域规划建设5A级景区、国家级旅游度假区，有利于吸引市场主体投资于平度市文化旅游设施与休闲度假功能区开发建设，有利于发挥旅游业对现代农业发展、特色城镇与美丽乡村建设的拉动作用，有利于促进农民增收、实现精准脱贫，推动青岛城乡一体化，提升青岛整体发展水平。
    构筑青岛旅游大格局带动北部崛起的时机成熟。围绕推进平度国家中小城市综合改革试点，近期青岛出台《支持平度改革创新突破发展若干重大问题的意见》，市委市政府决定整合市级资源，支持平度以文化旅游大发展为切入点和突破口，举办青岛国际“春之韵”大泽山登山节、青岛国际“夏之欢”啤酒节平度嘉年华、青岛“秋之实”大泽山葡萄节、中国蓝树谷青少年“冬之训”健康人格教育训练营四大节庆活动，凝聚人气商机，形成青岛北部文化旅游隆起带，以此带动平度经济社会实现跨越发展。平度市迅速行动，成立了由市委市政府主要领导担任组长的旅游产业发展工作领导小组，成立平度市旅游发展委员会，出台了《关于推进旅游突破发展的意见》、《2016年旅游工作考核意见》等；发布了《2016年旅游工作要点》，提出搭建领导管理体系、政策支撑体系、规划引领体系、市场监管体系、工作推进体系“五大体系”，实施景区建起来、道路联起来、宣传推起来、人气聚起来、游客住下来“五大工程”。所有这些都为平度建设5A级景区、国家级旅游度假区提供了重要支撑和坚实保障。
    构筑青岛旅游大格局带动北部崛起的条件具备。平度市旅游资源丰富，于2011年被农业部和国家旅游局命名为全国乡村旅游和休闲农业示范县。目前大泽山——茶山旅游集聚区整体投资已近百亿元，该区域包括大泽山生态文化旅游区、茶山旅游度假区、天柱山文化游览区和七曜山佛学文化区，约21.6平方公里。其中，大泽山风景区1995年经省政府批准成为省级风景名胜区、山东省森林公园，现属于“青岛市十佳优秀景区”；茶山风景区于2009年6月对外开放，景区以大泽山山脉旅游资源为核心依托，以休闲度假为主要方向，2010年被评为国家4A级景区。2015年12月，青岛获批国家级旅游业改革创新先行区，近期青岛市政府印发了《青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》，提出深入挖掘青岛北部旅游资源。搭建项目推介平台，实施大招商、大开发，推动青岛北部旅游快速崛起。这为青岛旅游业创新发展、产业升级提供了难得的机遇和动力，也为在平度大泽山区域规划建设5A级景区、国家级旅游度假区带来契机。平度市委、市政府提出了建设“现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城”的发展目标，确立了建设山水田园旅游胜地的战略定位，大批旅游项目纷纷落户，全市上下掀起了平度旅游开发的热潮。
    三、加快“双区”建设构筑青岛旅游大格局
青岛旅游大格局的形成需要以5A级风景区、国家级旅游度假区“双区”为载体。目前，东部的崂山“双区”建设已经完成；西海岸新区也已获批凤凰岛国家级旅游度假区，正在以大小珠山、琅琊台为依托，集中精力打造5A级景区。相对而言，位于青岛北部的平度市，最具有打造第三个5A级景区、国家级旅游度假区的条件、优势和潜力，不足之处在于其设施水平、财力物力不足，需要的是青岛各部门的支持以及平度人民的共同努力。
    提升旅游发展理念。落实全域统筹、协调发展理念，把平度旅游作为青岛北部旅游对待，将其统一到青岛大旅游格局中，在规划、策划、宣传、招商等方面统筹安排，向北部倾斜。搭建统一的旅游招商平台，将青岛北部旅游纳入招商平台，重点对外推介，吸引旅游大项目、大机构进入，加快推进北部旅游资源开发，促进青岛北部旅游崛起，以旅游大格局促进青岛城乡协调、一体化发展。
    实施“一把手”工程。鉴于发展旅游业的综合效应及平度市建设山水田园旅游胜地的战略定位，建议平度市委市政府将建设大泽山5A级旅游风景区、国家级旅游度假区列入“一把手”工程，由市委、市政府主要领导亲自靠上抓、重点抓、持续抓；成立专门班子，加强旅游委员会的人员配备和统筹协调职能，打破行政区划界限，统筹区域旅游发展。制定专门政策，充分挖掘文化旅游资源、调动各方积极性，注意生态文明建设、生态农业发展、民俗文化传统与旅游业的融合，强力推动旅游及其相关产业发展。
    做好旅游发展规划。紧紧围绕5A级风景区、国家旅游度假区的发展定位和目标愿景，谋划大泽山区域的旅游发展。按照5A级景区、国家旅游度假区的标准进行科学规划、有序开发、系统建设。探索推进“多规合一、产城融合”，引领城乡建设和产业发展、生态保护规划编制工作。编制土地、城乡、交通、环保等专业规划时要将旅游规划纳入整体规划体系，逐步实现以旅游规划引领文化、城建、国土、林业、农业、水利等产业规划。青岛市有关部门要支持平度大小沽河沿岸镇率先编制完成旅游规划，支持其他旅游发展重点镇（街道）编制旅游专项规划，形成一总（平度市旅游总体规划）、两带（大小沽河、胶莱河）、三区（云山、大泽山旅游产业区和市区北部休闲区）旅游规划体系，引领青岛北部旅游业发展和整体水平提升。
    完善旅游基础设施。平度市旅游资源主要集中在东北部山区，缺少南北和东西旅游大通道。断头路众多，景点之间近在咫尺却不相连接。海青铁路、青平快轨设计均远离东北部山区，青新高速郭庄站与潍莱高速平度东站没有连接线，交通不便。建议青岛市发改委蓝黄战略旅游切块专项资金，优先用于道路等基础设施建设。青岛市交通等部门重点支持平度大泽山区域道路互通互联项目建设，加快推动青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路尽快开工建设。争取新建青新高速郭庄站至潍莱高速平度东站连接线，协调潍莱高铁规划设计预留交叉口。对改造平旧路拓宽，东北部山区东西旅游路打通，茶山通往大泽山旅游路规划建设，茶山至三城路旅游路拓宽整修，云山观至蓝树谷和309国道旅游路修建等项目给予立项和资金支持。平度市有关部门尽快开辟外地旅游大巴进入市区及重点景区（点）的绿色通道，旅游旺季适时开通城区、车站至重点景区的快速公交，规划修建大型停车场，实施景区公交化解决自驾游带来的交通拥堵问题。力争用三年左右的时间，使大泽山区域交通等旅游设施达到5A级景区、国家级旅游度假区标准。
    做好旅游宣传推介。紧紧围绕“大泽平度”旅游品牌打造、5A级风景区和国家级旅游度假区建设，创新营销理念、营销活动、营销方式、营销途径，整合传统媒体与新媒体，实现线上与线下互动，推进“互联网+旅游”行动。注重节庆活动的新闻效应、营销作用，定期举行5A级景区、国家级旅游度假区建设情况新闻发布会、发展研讨会、招商推介会，吸引国内外大型机构投资者进入。尽快实现平度旅游资讯网、山东旅游信息网站、青岛旅游信息网站与相关旅游企业网站的系统整合；充分发挥新媒体、游客自媒体作用，借助微信、微博、微图、微电影等新型营销途径，大力开展微营销活动，快速提高“大泽平度”旅游品牌知名度。