《汽车商业评论》驻欧洲高级记者 朱均

编者按：

近期中国的热点话题，在政治层面是反腐，而在汽车领域，最吸引眼球的无疑是发改委及工商行政总局在汽车行业反垄断领域接连发力，直接导致奥迪，奔驰和捷豹路虎在内的豪华品牌在新车以及零配件方面大幅降价。

因为汽车行业反垄断调查涉及面广，涉及品牌厂家，经销商以及消费者的利益，一时间坊间众说纷纭。

对于这场可能实质性改变中国汽车业格局的风暴，《汽车商业评论》期待由此次反垄断调查引发的变革能继续深入。我们特此呈上两篇关于欧盟对于促进汽车行业竞争的文章，一篇新文章，一篇老文章，以为中国汽车行业的良性发展尽一份绵薄之力。

岁月如梭，12年一轮回。

在中国汽车销售井喷前的2002年，就是上一轮马年的5月31日，欧盟委员会在促进欧盟市场一体化，保证商品，服务，资本及人员能在各欧盟成员国自由流动的核心价值推动下，发布欧盟关于机动车领域反纵向垄断的条例，顺应时代发展潮流，为欧盟的汽车新车及零配件销售量身打造了有利于消费者权益保护的促进汽车行业良性竞争的法律框架。

具体来说，新条例对之前还不清晰的四个汽车行业重要命题给出了明确的指引：

1. 同品牌经销商之间的竞争

2. 跨国销售产生的问题

3. 售后服务领域的竞争

4. 如何增强经销商在厂家关系中的地位

汽车行业作为欧盟的支柱产业之一，重要性毋庸置疑；机动车销售及维修领域对欧盟的消费者来说，也有着十分重要的意义。而欧洲汽车市场的多样性，成熟性及复杂性，对监管者来说，更是一个难度很高的挑战。

新法规不只试图解决在欧盟国家中新车销售相关的问题，同时也涵盖机动车维修保养以及零配件供应的问题。在机动车的使用周期中，与售后服务相关的总成本与初始新车购车价格成本基本相同，不容忽视。

在新车销售方面，条例强调以下几点原则：

1、 品牌厂商在挑选经销商时，要在选择性或专属性经销网络中二者中选其一，不能混用（《汽车商业评论》注：选择性经销网络指品牌厂商通过设立挑选标准，将合同商品或服务直接或间接的卖给授权经销商。授权经销商不得在选择性销售网络运行区域范围内，将该商品或服务卖给非授权经销商）。

2、促进不同国家中同品牌经销商的竞争。不得禁止选择性网络中的经销商在欧盟其他国家和地区设立销售网点。

3、经销商没有必须同时提供销售和售后业务的义务，可以只做销售，可以将维修服务外包给属于授权维修网络的其他授权维修公司。

4、一家经销商同时可以销售多个品牌，但品牌厂家有权要求不同品牌的机动车要在同一个展厅的不同区域分别展示。

5、经销商可以在其合同授权销售区域销售有不同配置的同一款车，例如右舵驾驶的英国和爱尔兰的消费者可以在左舵驾驶的欧洲大陆经销商那里订购右舵驾驶车辆。

6、支持客户授权代理以及其他购车代理代表客户购车。

7、通过允许多品牌销售，强化经销商授权合同的保护（经销商授权合同最少为5年，品牌厂家如取消授权应至少提前6个月通知；如果授权合同无固定期限，品牌厂家如取消授权应至少提前12个月通知），以及允许经销商将他们的业务出售给同品牌的其他经销商，以加强经销商在品牌厂家关系中的独立性。

在机动车维修及保养方面，条例强调以下几点原则：

1、在不违背欧盟竞争条例的前提下，允许品牌厂商制定标准来挑选授权维修商。

2、在品牌厂商设立挑选授权维修服务商标准后，所有满足该标准的服务运营商都可以加入该品牌厂商的维修服务网络，以促使授权维修服务商之间的充分竞争，保证在有市场机会的地方都有合格的该品牌维修服务商为消费者提供服务。

3、提高授权维修服务商获得机动车制造商提供的零配件以外的竞争配件的能力

4、保护及提高独立非授权维修服务商的竞争能力。目前欧盟大约有50%的机动车维修是由独立非授权维修服务商完成的。条例旨在提高独立非授权维修服务商获得零配件以及相关技术信息的能力，特别是电子设备以及诊断设备的技术更新的能力。另外条例还意在提高独立非授权维修服务商获得相关培训及所有维修工具的能力。通过提高独立非授权维修服务商的技术水平，消费者的道路行使安全将得到更好的保障。

新的法规旨在促进行业良性竞争，并给欧盟消费者带来可见的好处，为新车销售新渠道（例如互联网销售以及多品牌经销店）提供保障。

新法规还试图通过在经销商之间引进更多的竞争，这样消费者可以更便利的跨国购买新车，而机动车拥有者会有更多的机会去选择在哪里维修保养他们的车辆以及使用什么配件。

欧盟关于机动车领域反纵向垄断的条例颁布，很大程度是借鉴了欧盟委员会1998年对大众汽车集团的一项违反欧盟竞争条例的历史性裁决。

接下来就让我们仔细来回顾一下这个改变欧盟汽车行业的案例。

1990年代，大众汽车集团已经拥有欧盟机动车市场第一的占有率。大众在欧盟市场的做法与在中国市场一样，通过其挑选并授权的经销网络进行汽车销售。在意大利，大众通过其子公司Autogerma SpA进行销售。

1992年，由于欧盟货币系统内部危机，意大利里拉对德国马克贬值达到39%，相应的国外客户在意大利买车会比德国或奥地利便宜很多。因此有不少客户选择在意大利购车再重新进口回德国。

大众迅速做出反应，惩罚那些将车再出口到德国或奥地利的经销商。1995年接到消费者投诉后，欧盟委员会对大众集团进行调查，并在1998年裁决大众集团违反欧盟竞争条例，并处以1亿零2百万欧盟货币单位ECU的处罚（《汽车商业评论》注：欧元在2001年才开始正式使用，欧盟货币单位ECU是欧元Euro的前身）。

大众集团必须在3个月的时间来支付罚款，以及在2个月的时间来停止上述不合规的做法，以符合委员会的要求。